破茧成蝶 创新发展

体制机制改革激发晋中旅游新活力

 

　　提起晋中，人们自然而然会想到大院，乔家大院、王家大院、渠家大院、常家庄园、曹家大院，晋中以大院为代表的晋商文化，发展到今时今日，一些陈旧的格局，已无法适应市场需求。让“老院”焕发新颜，为景区（景点）注入活力，成为晋中旅游突破的着力点。

　　众所周知，旅游景区（景点）作为文化旅游业发展的重要载体，其经营管理水平和市场化程度，直接影响着发展水平和核心竞争力。说到底，就是游客还来不来，市场还买不买账。

　　今年年初开始，针对景区（景点）存在的体制不顺、机制不活等问题，山西省在旅游行业全面启动了景区（景点）体制机制改革，通过理顺管理体制、经营机制和各方利益，推动全省旅游提档升级，完成了部分景区（景点）的华丽转身。

　　在这次改革当中，乔家大院一马当先，让外界眼前一亮。一个深藏不露的大院，展现出深厚的底蕴和超前的创新意识。

 

 

乔家大院飞身跃上“新三板”

 

　　根据省政府相关文件，晋中市有11家列入今年我省首批参加体制机制改革创新的景区（景点）当中。到6月底，晋中列入改革创新名录的11家景区（景点）全部完成改革任务，并顺利通过了省政府组织的检查验收，受到高度肯定。

　　晋中市现有对游客开放的景区149处，其中，国有及国有控股景区39处，民营景区110处，国有景区数量占比达到26%。在改革之前，大部分旅游景区（景点）存在市场意识不强、经营机制落后、体制机制不活、发展动力不足、等靠要思想严重、门票依赖性强等突出问题。改革迫在眉睫，不能拿着金饭碗讨饭，拥有乔家大院、渠家大院等旅游景点的祁县，首当其冲，在旅游业改革上，成为晋中第一个“吃螃蟹的人”。

　　2015年末，为提升乔家大院景区的核心竞争力，祁县县政府与山西景世恒华文化传播有限公司、晋中市金惠农贸有限公司签订协议，将国有控股的山西乔家大院旅游股份有限公司65%的股权转让给两家民营企业，2016年8月，又引进三家企业进行了增资扩股，使公司注册资本金由4000万元增加到10000万元。改制重组后，公司承担了景区的全部运营、营销和广告费用，累计投入资金约10亿元，用于景区改造和项目建设。2016年，公司实现净利润500余万元。

　　2017年6月27日，在完成国有股权转让、实现企业化运营的基础上，通过增资扩股进一步优化股本结构，乔家大院景区在“新三板”上市，成为全省首家在“新三板”上市的旅游企业。

　　业内评价，此次改革中，乔家大院体制机制改革是最有突破性的景区，其改革模式值得在其他景区（景点）推广。

 

 

勠力同心建造旅游大格局

 

　　乔家大院在完成股份制改造的同时，平遥古城（双林寺、镇国寺）牵手华侨城集团、嵩山少林寺托管资寿寺，实现了优势资源和优秀集团的强强联合；灵石县引入靖烨集团合作开发静升古镇王家大院创5A项目；榆次老城引进陕西袁家村旅游发展模式，打造了老街坊美食一条街；和顺天凯生态庄园、太谷阳邑小镇登上全省文化旅游板，走向资本市场，破解融资难题；百草坡房车露营地引入深圳建艺集团，为公益性景区商业化运营的发展模式走出了一条新路……

　　这些改革举措，重大策略是由政府来主导的，但社会资本投入开发也是景区（景点）建设发展的重要力量。

　　晋中市委、市政府高度重视旅游业改革发展，尤其在体制机制改革上倾注全力，晋中市党委、政府、人大、政协齐抓共管、鼓劲助力、建言献策，全市形成推动旅游体制机制改革的强大合力。晋中市委书记胡玉亭主导并推动晋中市与华侨城集团、陕西乐华恒业等国内一流大集团的战略合作；晋中市长王成参与设计市县旅游管理体制改革路径，每周市长碰头会专题研究解决景区体制机制改革中遇到的问题和困难。晋中副市长任忠紧盯改革进程，经常深入基层调研，现场办公把脉问诊；晋中市人大、政协组织代表委员到11个县(区、市)、40余个景区走访调研，听取市县两级政府旅游体制机制改革情况汇报，形成了加快全市旅游产业发展、创建全域旅游示范区的建议。

　　为了积极推进各项改革，晋中市政府成立了旅游改革发展领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，29个涉旅部门主要负责人为成员，定期组织召开会议，听取部门工作汇报，统筹协调全市旅游业改革发展，研究解决改革发展中的重大问题。

　　晋中市文产办每年拿出3000万元文化产业资金，以贷款贴息、项目补贴、奖励资助等方式，专项用于支持文化旅游重点项目发展；而国土局积极调整用地计划，增加旅游项目用地指标，及时解决了乔家大院、灵石静升古镇、资寿寺等重大项目建设用地；在坚持文物保护的前提下，晋中市文化局支持国保单位成立经营性实体，进行旅游项目开发……晋中市各部门通力合作，为旅游改革创新提供了政策、资金、审批等多方面的支持。

　　灵石县政府注册成立王家大院旅游有限责任公司，建立面向市场的经营主体，实现了所有权与经营权的分离。积极开拓经营业务，与首都博物馆围绕景区管理和旅游文创商品开发达成合作协议，与西安“一带一路”文化旅游产业发展有限公司达成了旅游促销合作协议。

　　寿阳方山国家森林公园景区在停业3年后由原开发企业（方山国家森林公园有限公司）重新组建团队运营。

　　和顺县政府与河北冀中能源集团签订了开发协议，使长期陷入停滞的牛郎织女景区旅游资源得到盘活，同时，原来投资牛郎织女景区的中汇公司、潞安集团的投入经第三方评估后折资入股，解决了旧有权属问题。

　　旅游业态创新发展模式。“旅游+商业”，引进万达广场、沃尔玛、天美杉杉奥特莱斯、汇通商业风情街等国内一流商业综合体。“旅游+文化”，继《又见平遥》后，平遥县与著名导演贾樟柯合作，今年10月在平遥举办国际电影节。“旅游+体育”，建成省内最高标准的16道李宁国际滑雪场，石膏山、红崖大峡谷上马滑雪项目。“旅游+农业”，以太谷美宝庄园为代表的一批庄园景区成为乡村旅游新亮点，千朝农、官道巷、农言文化产业园、榆社同宇田园综合体成功开辟出农业旅游项目。“旅游+工业”，红海玻璃园、老醯醋文化产业园、宏艺珠宝产业园、鑫炳记文化园、洪山陶瓷、晋华旧址等工业旅游示范点深受欢迎。

　　“通过改革，使国有景区（景点）实现经营权和管理权分离，更有效地和市场对接，引进大集团的战略合作，推动了旅游景区的提档升级，作用已经显现。”晋中市旅发委主任郭瑞林表示，下一步，晋中市将全面启动全市景区（景点）改革，力争到年底全部完成改革任务。

　　采取PPP模式，先后建成海盗传奇水世界、三晋乐园、百草坡房车露营地、李宁国际滑雪场等项目，丰富了旅游业态，满足了市场需求。

　　目前，山西首批参加改革的有149家景区（景点），已经全部完成了改制改革。改革创新以来，主要景区接待人数和门票收入大幅增长，重点改制景区增幅尤为明显，而且景区（景点）管理服务水平有了普遍提升。